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“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”

安全生產責任體系正在落地生根見到實效

——深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述

中共國家安全生產監督管理總局黨組

    黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作。中央作出的“四個全面”戰略布局，對安全生產提出新的更高要求。習近平總書記多次主持中共中央政治局常委會研究安全生產工作，主持中央政治局第23次集體學習專題研究健全公共安全體系，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，特別強調，安全生產責任重于泰山，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

    習近平總書記關于建立健全安全生產責任體系的重要論述，深刻揭示了現階段安全生產的規律特點，體現了黨的根本宗旨和執政為民的崇高理念。我們從中深深感受到總書記強烈的政治責任感、深厚的為民情懷和堅定的歷史擔當，以豐富的實踐經驗，嫻熟運用馬克思主義世界觀、方法論，創新安全生產重大理論、解決實際問題的政治遠見和領導水平。

    總局黨組以最堅決的態度貫徹落實習近平總書記的重要指示，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，采取有力措施，推動實現省、市、縣“三級五覆蓋”，即各級黨委、政府都制定了“黨政同責”具體規定，各級政府主要負責人都擔任同級安委會主任，各級都簽訂了“一崗雙責”責任書，相關部門都按“管行業必須管安全”的要求落實安全監管職責，各級安監機構每季度都向同級組織部門報送安全生產情況并納入領導干部業績考核。在去年實現“三級五覆蓋”的基礎上，今年以來又向鄉鎮（街道）、行政村拓展，做到“五級五覆蓋”，并推動企業安全生產責任“五落實五到位”。同時，加大各級安全生產責任制考核力度，嚴格做到重大安全風險和重大事故“一票否決”。

    安全生產責任體系的健全完善，進一步強化了各級黨委、政府對安全生產工作的領導，推動了各級安全生產責任制的落實，從而促使了全國安全生產形勢持續穩定好轉。全國生產安全事故總量、重特大事故、主要相對指標持續下降，重點行業領域安全生產狀況明顯好轉。今年上半年，全國事故起數和死亡人數同比分別下降7.5%和5.5%；較大以上事故同比分別下降11.7%和8.8%；工礦商貿未發生特別重大事故，重大事故同比分別下降77.8%和75.8%；煤礦連續27個月沒有發生特別重大事故，非煤礦山連續23個月沒有發生重大事故。

    責任制是安全生產的靈魂，具有牽一發而動全身的效應。隨著安全生產責任體系的逐步健全完善，全國安全生產工作呈現四個明顯特點：

    一是安全生產法治建設得到加強，“依法治安”的力度明顯加大。全國人大常委會審議通過了修改后的《安全生產法》，國務院部署加強安全生產監管執法工作。我們組織宣講團深入基層廣泛宣貫，向全國2000多萬家企業負責人發出“堅守生命紅線、守住法律底線” 公開信。強化依法治理，清理和制修訂120多項規章標準。突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸和隧道通行、粉塵防爆等重點行業領域，集中開展“六打六治”打非治違專項行動。全國因非法違法導致的較大以上事故比率，由67%降到42.9%。依法嚴肅查處重特大事故，國務院安委會對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實行掛牌督辦。這兩年事故查處進度明顯加快，發生的93起重特大事故已全部結案，平均結案時間比過去縮短一半；2000多人被追究責任。事故結案后及時公布事故調查報告，社會反響正面穩定。

    二是強化預防治本，重點行業領域安全專項整治持續深化。針對煤礦突出問題，制定了礦長保護礦工生命安全“七條規定”，出臺了煤礦整頓關閉、瓦斯治理、機械化、隱蔽致災因素排查等治本攻堅“七條舉措”。堅持每年開展千名安監干部與萬名礦長、與產煤縣書記縣長談心對話活動，推動礦長簽訂安全承諾書，為保護礦工生命守規盡責。面對道路交通、粉塵、石油化工等事故暴露出的問題，先后制訂了21項有針對性的規定，并做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實”。對全國12萬公里油氣輸送管道全面開展隱患排查治理攻堅戰，對查出的3萬處隱患已整改70%，計劃三年整改完。依法關閉1.6萬家不符合安全生產條件的小礦，推動16個省份退出煙花爆竹生產。在全國第一批就篩選出事故多發的50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹共四大類182個重點縣實行特殊監管，去年重點縣事故均下降30%以上。

    三是安全生產改革全面展開，安全監管體制機制不斷創新。研究制定了《安全生產中長期改革實施規劃（2014-2020年）》，先期在8省（自治區、直轄市）試點，積極推進以建立完善責任體系、監管體系、法治體系、應急救援體系、預防控制體系等為重點的各項改革，減少了行政審批事項，制訂25項配套制度。同時，改進作風，創新監管，實行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”檢查方式常態化。常年做到打非治違、暗查暗訪、通報約談、警示教育、經驗交流“五個不間斷”。堅持把歷史上的事故當今天的事故、把別人的事故當自己的事故、把小事故當大事故、把隱患當事故對待，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

    四是基礎建設不斷加強，安全保障能力逐步提升。中央財政每年投入30億元，帶動地方和企業加大投入，加快煤礦瓦斯防治等安全技術改造。大力推進企業安全生產標準化建設和隱患排查治理，初步建立起全國隱患排查治理信息平臺，全國已有120萬家企業達標。加強企業崗位安全培訓，強化事故預防控制能力。實施安全科技“四個一批”項目（一批科研攻關課題、一批可轉化的科技成果、一批可推廣的先進適用技術、一批技術示范工程），取得科研成果173項。連續14年開展全國“安全生產月”系列宣教活動，創建了一批安全文化示范企業和安全社區。強化基層監管執法力量，加強應急救援體系建設，建成了7支國家礦山救援隊、14支區域救援隊、47支中央企業救援隊和28個培訓演練基地。

    安全生產雖然取得一定成效，但是距離黨和人民的期望還有差距，安全生產形勢依然嚴峻，暴露的問題依然突出：

    一是安全發展理念樹得不牢。“以人為本、生命至上”的紅線意識還沒有深深植根于基層領導干部頭腦之中。有的不出事故想不起，出了事故才重視。一些地方搞城鄉規劃、產業規劃，辦工業園區、招商引資，沒有嚴把安全準入關。全社會安全意識總體上仍較淡薄，普遍缺乏風險辨識防范和避險逃生能力。

    二是企業主體責任不落實。一些企業缺乏安全生產的內在動力和壓力，安全投入不足，技術裝備差，基礎薄弱，管理松懈，規章制度形同虛設。應急預案不完善，也不進行演練，出現險情盲目施救，導致損失擴大。全國800萬礦工、4500萬建筑工人和煙花爆竹等高危從業人員中80%以上為農民工，其中70%以上未接受正規安全培訓，企業違章指揮、違規作業、違反勞動紀律現象突出，成為導致事故的重要原因。

    三是安全保障能力低。全國不具備安全保障能力的小煤礦、小礦山、小化工分別占60%、90%和82%；煤礦中四類災害嚴重礦井（高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井）約占30%。城鄉消防隱患和農村、山區道路隱患量大面廣，沒有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段7.5萬處、6.5萬公里。全國“多合一”等火災隱患360余萬處。全國每年有2.5億噸危化品通過公路來回拉運。油氣輸送管道非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患近7000處。特別令人擔心的是，我國石油化工行業很多裝備設施運行時間長，陳舊老化問題突顯，城市建設不斷拓展與石化裝置越來越近，隱蔽致災因素增加，風險明顯加大。

    四是安全生產法治秩序不完善。與安全生產法律相配套的操作層面的條例細則、規程標準尚不健全。安全生產法治宣傳教育不深入，全社會安全法律意識比較淡薄。事故查處“失之于寬、失之于軟”，違法成本仍然較低，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然突出。執法監督體系不嚴密，與嚴格、規范、公正、文明執法的要求還有較大差距。

    五是基層安全監管力量薄弱。近年來村鎮小企業、勞動密集型企業、旅游和客運大巴及校車、城鄉建筑、消防等方面事故多發，但基層安全監管力量嚴重不足。縣級安監機構平均編制不到15個，人均監管600多家企業。大多數鄉鎮沒有專職安監人員。全國3312個開發區有一半以上未設安監機構。

    以上既有生產力發展階段的因素，也有安全監管體制機制不適應的問題。我們要深刻認識安全生產的嚴峻性、復雜性、反復性和突發性，時時刻刻都要把安全生產這根弦繃得很緊很緊，始終做到思想上警鐘長鳴，行動上常抓不懈。下一步，我們要堅持以習近平總書記系列重要講話為指導，以改革創新精神適應經濟發展新常態，全方位強化安全生產。一是繼續完善安全生產責任體系，強化紅線意識，牢固樹立安全發展理念；二是全面推動依法治理，加快建立規范的安全生產法治秩序；三是深化重點行業領域安全專項整治，在預防和治本上下功夫；四是依靠科技進一步強化風險預控管理，加快建立隱患排查治理體系；五是深化改革創新監管機制，進一步加強基層安全監管力量；六是進一步推動作風轉變，落實“三嚴三實”要求，切實抓好監管監察隊伍的自身建設。

    我們決心在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，自覺服從服務于“四個全面”戰略布局，履職盡責，真抓實干，以安全生產工作的新成效，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，作出應有的貢獻。

2004年至2014年全國安全生產部分統計數據分析

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/0713/254426/content_254426.htm